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关于加快推进住宅产业现代化的指导意见

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政策汇编
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2020/07/19 19:51
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黑建住宅产业[2012]4号

各市(地)建设局(建委)、房管局、住房保障局,省农垦、森工总局住建局:
  近年来,我省的住宅业发展很快,住宅建设和消费对拉动经济增长、提高人民生活水平发挥了重要作用。但资源能源消耗高、土地占有率高;科技含量低、循环利用率低;环境污染严重、浪费严重;建设方式粗放的问题十分突出。随着我省城市化进程的加快,人民生活水平的提高,住宅的需求量越来越大,这一问题和矛盾将会愈加突出,必须认真加以解决,而解决这一问题的唯一途径就是走住宅产业现代化的道路。我省这项工作虽起步较晚发展较快,但与发达省份相比差距很大。对此,我们必须增强紧迫感和责任意识,在全省范围内全面加快住宅产业现代化步伐,争取在“十二五”末,我省的住宅产业现代化上一个新台阶,达到全国中上等水平。为此,制定如下指导意见。
(一)指导思想
认真落实科学发展观,依靠科技进步和改革创新,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,加快住宅建设从落后、粗放型向现代、集约型转变,大力发展节能省地环保型住宅,全面提升住宅品质和现代化水平,满足人民群众日益增长的对节能省地环保型住宅的需要,实现住宅的持续、健康、低碳发展。
(二)基本原则
1、以人为本原则。以提高住宅质量和性能为重点,营造健康、安全、舒适、和谐的人居环境,满足社会不同群体多层次、多样化的居住需求。
2、可持续发展原则。合理利用并保护资源,在住宅规划、设计、开发、建造、使用、维护、拆除和既有建筑综合改造过程中,减少资源消耗,做到资源节约和循环利用,实现经济效益、社会效益、环境效益协调发展。
3、科技进步原则。鼓励技术创新,加速科技成果转化,积极推广先进适用的住宅建设新技术、新材料、新工艺、新设备,提高企业核心竞争力,促进产业升级。引进国内外先进技术,加强住宅产业现代化关键技术攻关,提高我省住宅产业现代化自主创新能力。
4、市场化原则。以市场为主导,企业为主体,合理配置资源,优化住宅产业和产品结构,促进住宅产业现代化健康发展。
5、整体推进原则。通过政府引导,在统一规划指导下,加强部门合作和企业民众参与,完善协作机制,实现整体推进、协调发展。
(三)总体目标
全面加快住宅产业现代化进程,提升住宅品质,促进产业升级,延伸住宅产业链,形成住宅产业集群,提高住宅产业现代化水平,促进住宅生产方式转变,增强住宅产业整体实力。到2015年底,实现以下目标:
1、产业发展目标。打造大规模产业群:培育3—5个新型住宅产业集团。将规划设计、住宅开发、建筑施工、主要产品生产、装修施工、成品房销售于一体,形成完整的住宅产业链。同时,以住宅开发企业为主体,引导住宅科研、设计、部品生产、装修企业加盟,组建住宅产业集团,实现强强联合、优势互补,提高竞争力;培育5—8个住宅部品部件生产企业;培育1—2个国家住宅产业化试点城市,在其建设住宅产业现代化研发中心、制造中心、物流配送中心和示范园区,并把周边作为重点联系单位,以开展住宅产业现代化的试点;加快住宅开发施工一体化进程,开展住宅开发施工一体化建设试点,初步形成住宅开发、住宅建设、部品部件生产和新技术应用相结合的住宅产业集群。
2、技术进步目标。初步建立先进适用、符合住宅产业现代化发展方向的成套住宅技术体系和标准化体系;通过技术进步、产品更新,大幅度提高住宅产品的性能,提高住宅整体建设水平;全省新建住宅项目使用经过认证的“四新”成果比例达70%。
3、节能减排目标。推行住宅设计使用年限50年的设计标准,编制设计使用年限70年住宅设计标准,延长住宅寿命,推进节能减排。大力推行住宅全装修,到2015年底,全省新建住宅全装修比例达30%以上;新建住宅节能全部达到65%;可再生能源在住宅项目中的应用覆盖率大幅提升。
4、住宅品质目标。大力推进节能省地环保型住宅建设。广泛采用新技术、新标准,创建3—5个全国知名的住宅品牌;国家A级住宅、国家康居示范工程建设在现有66个、9个项目基础上平均每年增加16%、3%,到2015年分别达到130个、20个项目的目标;保障性住房要率先建设国家A级住宅、国家康居示范工程,到2015年两项建设分别占全省A级住宅、康居示范工程总数的30%、20%;开展年度全省十大现代精品楼盘评选活动。每年在新评定的或通过终审和验收的国家A级住宅、康居示范工程中评选出龙江特色浓、使用功能全、户型布局好、科技含量高、小区环境美、造型立面优的楼盘项目,冠以年度全省十大现代精品楼盘,以省住房和城乡建设厅的名义进行命名表彰,并在新闻媒体上广泛宣传。
二、突出推进住宅产业现代化的重点工作
(一)推行住宅建筑设计标准化。住宅产业现代化,在于住宅构部件和部品生产的标准化和工厂化,在于建筑施工的标准化、机械化和装配化,而两者的前提是住宅建筑设计的标准化。推行住宅产业现代化,必须首先推行建筑设计标准化。要严格推行住建部和住建厅制定的建筑设计标准,为住宅构部件和部品生产的标准化、工厂化,建筑施工的标准化、机械化、装配化打好基础。
(二)推进住宅建筑工业化。住宅产业现代化的重要一环,是建筑施工的机械化和装配化,既住宅建筑工业化。要大力推广装配整体式混凝土剪力墙结构体系和装配式复合节能墙体体系,尽快建立建筑工业化的工作机制,完善相应的行政服务流程。同时,大量运用新产品新技术替代传统落后的施工技术和组织方法,提升住宅建筑施工的机械化和装配化水平。要重点扶持一批规模大,创新能力强,机械化、装配化水平高的新型住宅建造企业。
(三)实施住宅技术标准规范化。积极建立住宅产业现代化技术规范体系,尽快编制住宅建筑与部品模数相协调的标准,实现住宅部品通用化,完善住宅建设的规划、设计、施工、验收的技术规范体系。
(四)推广应用太阳能与建筑一体化技术。目前这一技术已经成熟,近几年在我省住宅建设中广泛应用。从2012年起全省新建住宅要大量应用太阳能技术,尤其是太阳能热水器、太阳能庭院灯、太阳能采暖制冷技术等。参评国家A级住宅、国家康居示范工程、国家广厦奖和省年度十大现代精品楼盘的项目要率先应用太阳能技术。要实行太阳能与住宅建筑一体化设计、一体化施工,并选好品牌,以确保太阳能设备安装的质量和外立面的美观及使用效果。
(五)推广应用当代住宅十大重点成套技术。①钢结构、新型砌体结构、木结构、轻钢结构等工业化住宅结构体系;②围护结构保温隔热技术,包括节能墙体、屋面、门窗、涂料、防水、外墙装饰、遮阳等;③门窗和五金技术,包括节能门窗、锁具等;④太阳能和浅层地能等可再生能源技术,包括太阳能与建筑一体化光热转换技术、太阳能光伏发电技术、太阳能工程设计和施工及其管理软件、地源热泵技术及其设计管理软件、空气源热泵技术及其设计管理软件等;⑤装修装饰和厨卫产业化成套技术;⑥中水回用和雨水利用、节水器具等节水技术;⑦智能化家居和节能技术,包括节能电器;⑧地板辐射采暖技术;⑨低碳型室内外环境控制营造技术,包括景观设计、绿化营造、室外LED高效照明、建筑雕塑、运动设施等住宅区配套设施,而且包括室内新风置换和暖通空调技术等住宅室内环境控制营造技术;⑩可再生综合利用技术应用,包括垃圾处理技术、木塑复合材料设备和制品等。参评国家A级住宅、国家康居示范工程、国家广厦奖,以及年度全省十大现代精品楼盘的项目应用以上10大新技术要达5项以上。
(六)推广新建住宅装修一次到位。建设和销售半成品住宅及由此引起的二次装修,造成大量人、财、物的浪费和环境污染。从2012年起要大力推广新建住宅一次性装修到位,鼓励房地产开发企业和有关单位,建设和销售成品房。国家康居示范工程和国家A级住宅项目,要率先进行住宅装修一次到位。装修要采用土建、装修设计与施工的一体化,并确保装修的质量和经济、社会、环境效益。
三、强化推进住宅产业现代化的保障措施
(一)加强组织领导,建立推进住宅产业现代化目标考核评价、协调机制。各级住宅建设主管部门要把住宅产业现代化纳入全局工作重点,全力推进。要制订“十二五”、年度工作计划,并分工一名领导专门负责这项工作;成立专职工作机构,既住宅产业化办公室(处、科、中心),不能单设的要在开发办(处、科)内设,一个部门两块牌子,并明确职能,指定专人具体负责这项工作。省市(含农垦、森工)每年都要制定工作目标、重点任务,省住房和城乡建设厅每年对国家、省部署的目标任务进行检查或抽查,其结果在全省进行通报,并作为每年表彰住宅产业现代化工作先进单位和个人的重要依据。建立协调机制,加强与发改、国土、财政、科技、金融、税务、物价等相关部门的协调,通过建立联席会议制度等方式,定期交流和研究解决住宅产业现代化工作中遇到的困难和问题,努力形成上下联动、内外通力合作的工作局面。
(二)创新财政金融政策,为加快推进住宅产业现代化提供强大动力。协调有关部门,加快制定并出台住宅产业现代化经济激励政策,并在融资、土地供给、税收等方面提供优惠政策,予以优先贷款、优先供给、适当减免等。
(三)实施积极的扶持政策,为加快推进住宅产业现代化提供有力支撑。在开发建设中,被评定为国家A级住宅、国家康居示范工程节能省地环保型住宅项目的企业实施以下政策和扶持措施:
1、在保证住宅小区品质和环境,不违反国家和省有关规定的前提下,对通过终审和验收的国家A级住宅、国家康居示范工程项目,当地规划主管部门给予该开发企业在下一个项目规划建设中不超过0.05的容积率奖励。
2、在公积金支持保障房试点城市中,对符合住建部等7部委联合印发《利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作实施意见》要求的保障性住房建设项目,公积金可优先贷款保障性住房国家A级住宅、国家康居示范工程项目。
3、被评为国家A级住宅、国家康居示范工程的棚户区改造项目设计审查、可研报告通过后及时向保障房主管部门报告和立项,待终审和验收后,可直接评定为全省棚户区改造示范项目和直接命名为省级棚户区改造优秀项目,并享受有关奖励政策。
4、在全省房地产诚信企业或信用等级评定上,对通过终审和验收的国家A级住宅、国家康居示范工程项目的开发企业予以加分,既康居示范工程项目加5分、3A 加4分、2A加3分、1A加2分。
5、在全省建筑企业信用等级评价上,对通过终审和验收的国家A级住宅、国家康居示范工程项目的施工企业予以加分,既3A和国家康居示范工程项目加3分、2A加2分。
6、建设国家A级住宅、国家康居示范工程的施工企业,必须达到省级优质工程的标准和条件,待项目终审和验收后,在评定全省优质工程上给予加2分。
7、通过国家A级住宅、国家康居示范工程设计审查、可研报告的建设项目,施工中必须达到省级安全生产标准化样板工地,并在评定上予以适当加分。
8、对设计国家A级住宅、国家康居示范工程项目的设计单位,待项目终审和验收后,可在全省勘察设计优秀奖评定上予以加分,并在资质年检和信用评价上给予记录。
(四)加强宣传培训,努力营造全社会的住宅产业现代化意识。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和现代网络技术,开展形式多样的住宅产业化宣传活动,并开展好每年的“五个一”活动:既组织有关部门和企业参加一年一次国家举办的全国住宅产业化博览会、国家级A级住宅现场会、国家康居示范工程现场会,以及省里举办的全省住宅产业化现场会和全省新评定的国家A级住宅、国家康居示范工程、年度全省十大现代精品楼盘项目新闻发布会。加强从业人员的培训,提高管理部门、设计部门、生产企业、房地产开发企业、施工企业等相关人员对住宅产业现代化有关政策、技术标准、产品的了解,增强职业责任、业务技能,加快成套技术的应用普及。引导居民购买节能省地环保型住宅,倡导资源节约型的住宅消费模式和生活方式。(此文自下发之日起执行)
 
 

二〇一二年二月二十一日
黑龙江省住房和城乡建设厅